新修订的《海关高级认证企业标准》解读

2022年10月28日，海关总署发布第106号公告，公布了新修订的《海关高级认证企业标准》（以下简称“新《标准》”）。新《标准》自公告颁布之日起正式实行，《海关高级认证企业标准》（海关总署公告2021年第88号）（以下简称“原《标准》”）同时废止。

作为《中华人民共和国海关注册登记和备案企业信用管理办法》（以下简称《信用办法》）的配套文件，新《标准》在坚持总体认证标准不降低的前提下，由原来的269项优化整合至94项，缩减约65%，指标设置更科学、内容更精准、表述更简洁，更加适应企业多元化经营需求。新《标准》主要在以下方面进行了修订：

01标准内容更优化，进一步为企业减负增效

新《标准》聚焦市场主体反映较为集中的“程序繁琐、标准繁复”等问题，在制度设计上更加突出实用、管用、好用。

第一，新《标准》保持了模式和框架两不变，即“通用标准+单项标准”模式不变，通用标准的基本框架不变，并对财务状况、守法规范等关键“硬性标准”均予以保留，虽标准项目减少，但标准要求未降低，对现有高级认证企业不会产生大的标准落差，亦不会减损现有高级认证企业的权益。

第二，新《标准》将通用、单项标准中重复内容进行整合优化，将原8个单项标准统一成一个单项标准，便于企业理解把握。

新《标准》将原8个单项标准统一成一个单项标准，在加贸、卫检、动植检、食品、商检等10个业务类型上制定了能够鲜明体现海关管理要求的内容。

第三，在企业通过认证条件中取消“赋分制”，企业没有“不达标”项且通用标准和单项标准的“基本达标”项分别不超过3项的，即可通过认证，通过认证的判断标准更加简单直接。

02指标设置更科学，进一步适配企业需求

新《标准》对原《标准》中的认证项目进行了较大幅度的优化整合，对重复表述、缺乏对应便利化措施、与企业经营实际不匹配的项目进行了删除优化。

值得一提的是，新《标准》在保证海关税收安全的基础上，充分考虑企业发展需求，对财务指标四个方面进行了调整优化：

1.将原《标准》中“带保留意见审计报告”从不达标调整为基本达标，让审计结论不再成为一票否决项。

2.给与企业选择权，将 “提交会计师事务所出具审计报告”的统一要求，调整为企业可结合实际情况，在“提交会计师事务所审计报告”“企业ERP与海关联网后的资产负债表”中选择一种提交。

3.将企业财务状况证明提交年度由连续提供三个会计年度统一为“上一会计年度”，既能客观真实反映企业当前财务状况，又同步实现了为企业减负。

4.对照《信用办法》第十九条“对高级认证企业每5年复核一次”的规定，对企业“资产负债率”的达标要求，由“无连续3年资产负债率超过95%情形”调整至“无连续5年资产负债率超过95%情形”，以进一步支持新设企业、新兴业态发展。

03“容错机制”更完善，进一步体现包容审慎监管理念

为进一步保障企业合法权益，避免执法过程中出现“一刀切”的情况，鼓励企业主动发现并改正自身问题，新《标准》对海关行政处罚决定书中注明的“企业自查发现并主动向海关报明”情形进行了明确：相关行政处罚不作为海关认定企业信用状况的记录。

同时，对照《信用办法》第二十一条“1年内不得提出高级认证申请”的相关规定，将“守法规范”的时限要求由“2年内”统一调整为“1年内”。

应当关注的是，鉴于报关企业代理报关的单量大，在执法实践中，因违反海关监管规定被行政处罚金额相对较少，新《标准》将报关企业遵守法律法规标准从报关单量和行政处罚金额两个维度进行设置，并在单项标准中进行了明确。

04内容表述更标准，进一步助力国际互认

今年6月，世界海关组织（WCO）最新发布了《全球贸易安全与便利标准框架（2021版）》（以下简称《标准框架》），为更加契合《标准框架》中的AEO标准，促进AEO互认磋商和制度比对高效开展，新《标准》对WCO《全球贸易安全与便利框架》的最新变化进行修订。

05作用发挥更有力，进一步强化监管协同

新《标准》紧密围绕海关监管重点，坚持“人民至上、生命至上”，新增“危险品伪瞒报、夹藏夹带被查发”的一票否决项，引导进出口企业坚持安全发展理念，筑牢安全第一道防线。秉持“信用+”管理理念，注重把信用管理与其他海关监管措施有机结合，标准内容覆盖保税、卫检、动植检、食品、商检、代理报关、快件运营、物流运输、跨境电商平台、外贸综合服务等10个业务领域，进一步体现监管协同效应，推动海关监管同向发力、同频共振，以充分发挥信用管理在海关监管中的基础作用。